Запись добровольцев в Красную армию в Октябрьском райвоенкомате Москвы. 23 июня 1941 года.

Фотография А. Устинова

Для начала скажем вкратце о том, какие органы и службы предшествовали в России военным комиссариатам.

В 1705 году Петр I законодательно закрепил воинскую повинность. Ответственность за проведение рекрутских наборов он возложил на губернаторов. В армию ежегодно стали призывать мужчин, в основном крепостных крестьян, в возрасте от 20 до 30 лет. Служба в армии и на флоте тогда была пожизненной.

В ходе военных реформ 1856—1874 годов, увенчавшихся принятием «Устава о воинской повинности», рекрутские наборы сменились всесословной воинской обязанностью. Каждый мужчина по достижении 21 года становился военнообязанным. Срок службы сокращался: до 6 лет и 9 лет в запасе для сухопутных войск, до 7 лет и 3 лет в запасе — на флоте. В дальнейшем эти показатели и призывной возраст неоднократно менялись. Уставом также вводились институты ополчения: туда зачисляли тех, кого жребий не определил на действительную военную службу (с пребыванием в ополчении до достижения сорокалетнего возраста), и вольноопределяющихся — для привлечения к офицерской службе лиц, получивших образование.

С целью проведения обширной организационно‑учетно‑распределительной работы по комплектованию войск в 1864 году были образованы соответствующие органы — управления губернских воинских начальников и начальников местных войск. В 1874‑м к ним добавились управления уездных воинских начальников. Одновременно создавались военные округа. В 1881‑м вместо названных органов появились управления начальников местных бригад: 93 губернии и области Российской империи разбили на 21 бригадный район, которые просуществовали до 1918 года.

Московское управление уездного воинского начальника являлось наиболее крупным. Располагалось оно в Крутицкой части и до 1881 года подчинялось Московскому губернскому воинскому начальнику, а затем — начальнику 15‑й (Московской) пехотной бригады.

■ ■ ■

Начавшиеся в стране после 1917 года преобразования охватили и сферу военного дела. 15 (28) января 1918 года принимается декрет о создании Рабоче‑крестьянской Красной армии, а 29 января (11 февраля) — Рабоче-крестьянского Красного флота. Развернувшееся строительство новых Вооруженных сил потребовало реорганизации системы местного военного управления. 28 января (10 февраля) 1918 года Народный комиссариат по военным и морским делам (Наркомвоен) издал инструкцию, где, в частности, говорилось: «Создание Красной армии и управление ею на местах возлагается на волостные, уездные, губернские и областные (краевые) советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, для чего при этих советах создаются военные отделы». Однако вскоре выяснилось: такой способ не обеспечивает в должной мере эффективного формирования армии, более того — ведет к ее децентрализации. Поэтому весной того же года в преддверии назревающей гражданской войны и массовой мобилизации возникла необходимость создания новых органов местного военного управления с едиными штатами и четкой системой подчиненности. Так появились на местах военные комиссариаты.

Одним из первых подобных органов стал созданный 28 февраля 1918 года Областной комиссариат по военным делам Мособлисполкома, просуществовавший, правда, недолго — до 11 марта. 9 марта на базе Центрального штаба Красной гвардии был образован военный комиссариат Москвы, разместившийся в здании штаба на улице Знаменка, 19. Следом начали формироваться районные военкоматы. Ими руководили большие и малые коллегии. Малые состояли из трех военных комиссаров. Первыми военкомами Москвы были Ян Яковлевич Пече (Пиече. 1881–1942), Геннадий Иванович Упоров (?–?) и Оскар Михайлович Берзин (1894–1938). В большие коллегии входили члены малых и заведующие отделами военкоматов. Помимо этого, в каждом комиссариате имелся военный руководитель (как правило, бывший офицер царской армии).

Уже в двадцатых числах марта Мосгорвоенкомату подчинялись 16 воинских частей и подразделений. Были сформированы и отправлены на фронт 52 пехотных, кавалерийских и специальных отрядов (4500 человек) из числа рабочих и солдат.

Опыт работы Московского городского военного комиссариата власти взяли за основу для организации по всей республике нового аппарата местных органов военного управления. К лету 1918 года на большей части территории страны такие органы уже были созданы и сыграли главную роль в деле формирования регулярных частей Красной армии.

18 июня 1918 года вышел декрет Совнаркома о принудительном призыве на военную службу рабочего населения Москвы. И вновь опыт столицы распространили на всю страну. Декрет от 29 июня «О призыве на службу в РККА служащих правительственных учреждений и рабочих промышленных предприятий» стал решающим в переходе от добровольческого принципа формирования армии к обязательному.

Для руководства военными комиссариатами подбирались люди, обладающие организационными способностями и, как правило, боевым опытом. Один из трех назначенных военкомов определялся в качестве старшего начальника. В 1918–1920 годах военные комиссары Москвы менялись довольно часто. Назовем их имена: Александр Михайлович Орехов (?–?), Макс Францевич Думпис (1893–1938), Иван Александрович Томашевич (1890–1937), Алексей Петрович Штродах (1894–1956), Эдуард Петрович Берзин (1893–1938), Михаил Михайлович Васильев (1886–1957).

Власти Москвы продолжали искать более гибкие и оперативные формы работы, и в начале апреля 1919 года райвоенкоматы были упразднены, а их функции переданы городскому военному комиссариату, располагавшемуся с 15 февраля на улице Варварка, 26. Он решал вопросы формирования и отправки на фронт войсковых частей, охраны и обороны важных городских объектов (комплектуя и передавая комендантскому управлению караульные батальоны), военного обучения населения.

В июне 1920 года Московский городской и Московский губернский военкоматы объединили в военный комиссариат города Москвы и Мос­ковский губернии. Его возглавил Александр Карлович Дексбах (1889–1938), которого через год сменил Николай Георгиевич Алмазов (1891–1937).

В годы Гражданской войны на территории Советской России действовали 7 окружных, 39 губернских, 395 уездных и около 7000 волостных военных комиссариатов, которыми было призвано в ряды РККА 4 миллиона 449 тысяч красноармейцев.

■ ■ ■

К началу 1922 года вооруженные силы Российской Советской Республики в основном разгромили войска внешнего и внутреннего противника. Военный вопрос переставал быть главным в жизни страны. 30 декабря 1‑й съезд Советов провозгласил создание Союза Советских Социалистических Республик. Начинался переход к мирной жизни.

Послевоенное восстановление народного хозяйства требовало в первую очередь большого количества рабочих рук. Их дала развернувшаяся демобилизация. Для военного комиссариата Москвы и Московской губернии это были годы напряженной работы по постановке на воинский учет тысяч демобилизуемых. В соответствии с требованиями времени изменилась его структура. Теперь она включала политический секретариат, канцелярию, части мобилизационной и военной службы, части допризывной подготовки; были упразднены такие несвойственные для комиссариата функции, как ветеринарный учет (лошади), командование войсками на подведомственной территории, их снабжение. Допризывная подготовка началась в шести военно‑спортивных центрах.

В поисках способа поддержания на должном уровне обороноспособности страны в условиях тяжелого экономического положения руководство СССР приняло смешанную территориально‑кадровую систему комплектования армии. 8 августа 1923 года ЦИК и СНК СССР издали декрет «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся». Военный комиссариат Москвы и Московской губернии активно включился в эту работу, основополагающим направлением которой стал переход к смешанному устройству вооруженных сил, позволявшему иметь в мирное время небольшую кадровую армию в сочетании с территориально‑милиционными соединениями. В ходе выполнения указанных задач сложилось тесное взаимодействие военкоматов и командования территориальных частей. Военкоматы проводили среди населения всю подготовительную организационно‑учебную работу. Они же стали своеобразным связующим звеном между армией и советскими, партийными, профсоюзными органами.

Сложившаяся ситуация повлекла за собой новую реорганизацию системы местного военного управления, осуществленную в начале 1926 года. Военный комиссариат города Москвы и Московской губернии преобразуется в Управление территориального округа с сохранением ранее определенных функций; военный комиссар Алексей Иванович Иванов (1895–1968) становится начальником Управления, которое переехало из дома № 5а по улице Белинского в дом № 8 на Никольской (здание не сохранилось).

Значительно упорядочил деятельность военкомата по укомплектованию войск личным составом принятый 18 сентября 1925 года закон об обязательной военной службе. Возрастающий объем призывной работы обусловил воссоздание в Москве районных военкоматов, начавших функционировать с 1 ноября 1929 года. Управление территориального округа Москвы и Московской губернии претерпевает ряд организационных метаморфоз и переименований. В конце концов, в августе 1935 года создается Московский городской военный комиссариат с функциями самостоятельного мобилизационного округа. В его подчинение поступают Бауманский, Дзержинский, Кировский, Краснопресненский, Ленинский, Октябрьский, Пролетарский, Сокольнический, Сталинский и Фрунзенский военные комиссариаты (впоследствии число райвоенкоматов неоднократно увеличивалось).

С 1929 года вопросами, входящими в сферу компетенции военного комиссара Москвы, ведал Николай Михайлович Коршунов (?–?), которого впоследствии сменил полковой комиссар Яков Иванович Романычев (1896–1938)...