restbet restbet tv restbet giriş restbet restbet güncel restbet giriş restbet restbet giriş restizle betpas betpas giriş pasizle betpas betpas giriş pasizle iskambil oyunları rulet nasıl oynanır blackjack nasıl oynanır

Поиск

Московской городской думе — 25 лет

Московской городской думе — 25 лет

В 1890–1892 годах было выстроено новое здание Московской городской думы. Современный адрес: площадь Революции, 2/3


Дом Разумовского, в котором с 1863 по 1891 год располагалась Московская городская дума. Современный адрес: Романов переулок, 2/6

В 2018 году Московская городская дума отмечает 25-летний юбилей. Конечно, ее история гораздо старше. Вводить у нас элементы городского самоуправления начал еще Петр I. Однако созданная в Москве по указу царя Бурмистерская палата (Ратуша) служила собственно городским интересам лишь в минимальной степени. Функции палаты сводились в основном к сбору денежных средств в пользу казны. Город не имел собственного бюджета, и вопросы хозяйствования решались за счет «обывательских служб», то есть путем трудового и финансового участия жителей, облагаемых соответствующими повинностями.

В 1785 году Екатерина II издала Грамоту на права и выгоды городам Российской империи. Документом в Москве учреждались Общая городская дума (распорядительный орган) и Шестигласная дума (исполнительный орган), куда избирались представители шести сословий — «настоящие городские обыватели» («те, кои <…> дом или иное строение, или место, или землю имеют»), купцы трех гильдий, цеховые ремесленники, иностранные и иногородние торговцы, именитые граждане, посадские люди. Срок созыва — три года.

В екатерининское время идея о том, что на благо города станут вместе трудиться дворянин и «мужик», не могла быть реализована — благородное сословие решительно отделяло себя в быту от остального населения. Неудивительно, что в 1780–1790 годах дворяне на выборы не являлись, и в Общей городской думе заседали купцы, мещане и ремесленники. Аристократия участвовала только в работе Собрания градского общества, также учрежденного Грамотой. Дума занималась городским хозяйством, сбором налогов, безопасностью москвичей. В своей деятельности думцы держали ответ перед генерал-губернатором, а также напрямую зависели от московского главнокомандующего, который, случалось, предписывал к «непосредственному исполнению производство таких расходов, о которых в думе не было никакой речи и которые вовсе не были вызваны действительными нуждами городского населения».

Сменивший на престоле Екатерину II Павел I думу упразднил (1799). Поклонник немецких порядков, он учредил в Санкт-Петербурге, Москве и губернских городах ратгаузы — учреждения городского управления, заведовавшие судебными и хозяйственными делами. В свою очередь, ратгаузы отменил Александр I, вернувший Городовое положение 1785 года.

Во время оккупации Москвы французами (1812) здесь действовало организованное ими Отеческое градское правление, куда входили иностранцы и русские; последние после освобождения подверглись суду по обвинению в предательстве (большинство из них, впрочем, получили прощение).

В первой половине XIX века круг полномочий думы оставался крайне ограниченным, поэтому должность думского гласного (по сегодняшней терминологии — депутата) не являлась престижной. К 1840-м годам в Шестигласных думах заседало одно лишь купечество, а Общие думы и вовсе исчезли. В николаевскую эпоху «московское самоуправление было практически бессильно вследствие подчиненности коронной администрации, скудости бюджета и отсутствия у думы административно-полицейской власти. Материалы ревизии Шестигласной думы, предпринятой в середине 1850-х годов, выявили ряд изъянов в ведении городского хозяйства. По свидетельству ревизора, дума “давно утратила свой коллегиальный характер и приняла вид какой-то канцелярии, беспрекословно исполнявшей все предписания и требования начальства, нимало не заботясь о городских интересах”. По воспоминаниям современника, Шестигласная дума “представляла собой нечто столь архаичное, безжизненное, что многие городские жители и не подозревали самого ее существования”». Более значительную роль играл городской голова (должность учреждена в 1766 году).

Ситуация изменилась при Александре II. Согласно Городовому положению 1862 года, к участию в городском общественном управлении допускались представители пяти сословных групп: потомственные дворяне с собственностью в Москве; личные дворяне; почетные граждане и разночинцы; купцы; мещане; цеховые ремесленники. «Московские ведомости» по сему поводу писали: «Сословия еще остаются, но они сближаются между собой и соединяются в совокупной деятельности. Из этого сближения существующих сословий не преминет выработаться сам собою новый тип общественной организации». Равенство думцев между собой подчеркивалось еще и обращением друг к другу — только по фамилии без упоминания титула (если он имелся). Для размещения учрежденных Общей и Распорядительной дум отвели дом К.Г. Разумовского в Романовом переулке. Первое заседание состоялось 10 апреля 1863 года.

В 1870 году Александр II утвердил новое Городовое положение, провозглашавшее всесословность думского представительства: «В гласные городской думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах». Последним гражданин обладал, «если он русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; 3) если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же прожил в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов». Избирательных прав лишалась интеллигенция, крестьяне-отходники, квартиронаниматели.

Созданные городская дума и городская управа работали под началом городского головы, от которого, как и в старину, зависело очень многое. Думские комиссии и другие распорядительные органы могли, в частности, устанавливать сборы на общественные нужды, заключать договоры о финансовых займах, вводить налоги на собственность, издавать обязательные для горожан постановления.

Во второй половине XIX века думой были воплощены в жизнь многие масштабные проекты, значительно улучшившую жизнь в Первопрестольной. Это «открытие, строительство или принятие на баланс пожертвованных социальных учреждений, в том числе поддержание деятельности 18 бесплатных (в редких случаях — платных по символической ставке) градских больниц; утверждение в конце 1860-х годов инвестиционного проекта конно-механизированного “трамвая” — конки; решение о монополизации системы городского мясного рынка (1866), строительство в 1886–1888 годах лучшего в Европе промышленного мясоперерабатывающего комплекса — скотобоен и скотопригонного двора за Новоспасской заставой; <…> расширение технического оснащения и прокладка двух новых веток водопровода из Мытищинских источников (1898–1902); устройство в городе первой очереди современной канализации (1887–1898)» и многое другое. На посту городского головы выдающийся вклад в развитие Москвы в 1897–1905 годах внес князь Владимир Михайлович Голицын (1847–1932). При нем строятся электростанции на Раушской и Берсеневской набережных, Павелецкий, Виндавский (Рижский), Савеловский вокзалы, перестраивается Курский вокзал и даже разрабатываются проекты метрополитена. Не менее значительны заслуги преемника В.М. Голицына — Николая Ивановича Гучкова (1860–1935).

* * *

Этот очерк лишь кратко обрисовывает основные этапы развития городского самоуправления в Москве. За рамками повествования остаются деятельность думы после введения Городового положения 1892 года, при Временном правительстве (1917), образование и функционирование Московского городского совета (Моссовет), а также обстоятельства создания 25 лет назад (1993) современной нам Московской городской думы — высшего законодательного органа государственной власти города Москвы. «Труды и дни» МГД, безусловно, — тема отдельного большого исследования. Мы же здесь хотим поздравить думцев текущего и прошлых созывов, а также всех москвичей с замечательным юбилеем, к которому были приурочены два научно-практических форума, состоявшиеся в апреле и ноябре 2018 года. В них приняли участие многие видные историки, юристы, представители власти, журналисты, работники культуры. По итогам апрельской конференции выпущен сборник материалов, отразивших историю городского самоуправления в Москве от истоков до реформ 1860-х годов. Цели и задачи ноябрьского мероприятия руководитель оргкомитета — депутат МГД, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой истории общественных движений и политических партий исторического факультета Московского государственного университета, член редколлегии нашего журнала С.В. Орлов — сформулировал следующим образом: «Сегодня мы обсуждаем еще один важный период истории города, связанный с изменением избирательного законодательства, экономическими реформами, выборами городских голов и гласных. Нам очень важен этот опыт, необходим он и будущим поколениям». В ближайшее время планируется публикация прозвучавших здесь докладов, посвященных истории Московской городской думы за период от Александра II до Октябрьской революции.