Поиск

Московской городской думе — 25 лет

Московской городской думе — 25 лет

В 1890–1892 годах было выстроено новое здание Московской городской думы. Современный адрес: площадь Революции, 2/3


Дом Разумовского, в котором с 1863 по 1891 год располагалась Московская городская дума. Современный адрес: Романов переулок, 2/6

В 2018 году Московская городская дума отмечает 25-летний юбилей. Конечно, ее история гораздо старше. Вводить у нас элементы городского самоуправления начал еще Петр I. Однако созданная в Москве по указу царя Бурмистерская палата (Ратуша) служила собственно городским интересам лишь в минимальной степени. Функции палаты сводились в основном к сбору денежных средств в пользу казны. Город не имел собственного бюджета, и вопросы хозяйствования решались за счет «обывательских служб», то есть путем трудового и финансового участия жителей, облагаемых соответствующими повинностями.

В 1785 году Екатерина II издала Грамоту на права и выгоды городам Российской империи. Документом в Москве учреждались Общая городская дума (распорядительный орган) и Шестигласная дума (исполнительный орган), куда избирались представители шести сословий — «настоящие городские обыватели» («те, кои <…> дом или иное строение, или место, или землю имеют»), купцы трех гильдий, цеховые ремесленники, иностранные и иногородние торговцы, именитые граждане, посадские люди. Срок созыва — три года.

В екатерининское время идея о том, что на благо города станут вместе трудиться дворянин и «мужик», не могла быть реализована — благородное сословие решительно отделяло себя в быту от остального населения. Неудивительно, что в 1780–1790 годах дворяне на выборы не являлись, и в Общей городской думе заседали купцы, мещане и ремесленники. Аристократия участвовала только в работе Собрания градского общества, также учрежденного Грамотой. Дума занималась городским хозяйством, сбором налогов, безопасностью москвичей. В своей деятельности думцы держали ответ перед генерал-губернатором, а также напрямую зависели от московского главнокомандующего, который, случалось, предписывал к «непосредственному исполнению производство таких расходов, о которых в думе не было никакой речи и которые вовсе не были вызваны действительными нуждами городского населения».

Сменивший на престоле Екатерину II Павел I думу упразднил (1799). Поклонник немецких порядков, он учредил в Санкт-Петербурге, Москве и губернских городах ратгаузы — учреждения городского управления, заведовавшие судебными и хозяйственными делами. В свою очередь, ратгаузы отменил Александр I, вернувший Городовое положение 1785 года.

Во время оккупации Москвы французами (1812) здесь действовало организованное ими Отеческое градское правление, куда входили иностранцы и русские; последние после освобождения подверглись суду по обвинению в предательстве (большинство из них, впрочем, получили прощение).

В первой половине XIX века круг полномочий думы оставался крайне ограниченным, поэтому должность думского гласного (по сегодняшней терминологии — депутата) не являлась престижной. К 1840-м годам в Шестигласных думах заседало одно лишь купечество, а Общие думы и вовсе исчезли. В николаевскую эпоху «московское самоуправление было практически бессильно вследствие подчиненности коронной администрации, скудости бюджета и отсутствия у думы административно-полицейской власти. Материалы ревизии Шестигласной думы, предпринятой в середине 1850-х годов, выявили ряд изъянов в ведении городского хозяйства. По свидетельству ревизора, дума “давно утратила свой коллегиальный характер и приняла вид какой-то канцелярии, беспрекословно исполнявшей все предписания и требования начальства, нимало не заботясь о городских интересах”. По воспоминаниям современника, Шестигласная дума “представляла собой нечто столь архаичное, безжизненное, что многие городские жители и не подозревали самого ее существования”». Более значительную роль играл городской голова (должность учреждена в 1766 году).

Ситуация изменилась при Александре II. Согласно Городовому положению 1862 года, к участию в городском общественном управлении допускались представители пяти сословных групп: потомственные дворяне с собственностью в Москве; личные дворяне; почетные граждане и разночинцы; купцы; мещане; цеховые ремесленники. «Московские ведомости» по сему поводу писали: «Сословия еще остаются, но они сближаются между собой и соединяются в совокупной деятельности. Из этого сближения существующих сословий не преминет выработаться сам собою новый тип общественной организации». Равенство думцев между собой подчеркивалось еще и обращением друг к другу — только по фамилии без упоминания титула (если он имелся). Для размещения учрежденных Общей и Распорядительной дум отвели дом К.Г. Разумовского в Романовом переулке. Первое заседание состоялось 10 апреля 1863 года.

В 1870 году Александр II утвердил новое Городовое положение, провозглашавшее всесословность думского представительства: «В гласные городской думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах». Последним гражданин обладал, «если он русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; 3) если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же прожил в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов». Избирательных прав лишалась интеллигенция, крестьяне-отходники, квартиронаниматели.

Созданные городская дума и городская управа работали под началом городского головы, от которого, как и в старину, зависело очень многое. Думские комиссии и другие распорядительные органы могли, в частности, устанавливать сборы на общественные нужды, заключать договоры о финансовых займах, вводить налоги на собственность, издавать обязательные для горожан постановления.

Во второй половине XIX века думой были воплощены в жизнь многие масштабные проекты, значительно улучшившую жизнь в Первопрестольной. Это «открытие, строительство или принятие на баланс пожертвованных социальных учреждений, в том числе поддержание деятельности 18 бесплатных (в редких случаях — платных по символической ставке) градских больниц; утверждение в конце 1860-х годов инвестиционного проекта конно-механизированного “трамвая” — конки; решение о монополизации системы городского мясного рынка (1866), строительство в 1886–1888 годах лучшего в Европе промышленного мясоперерабатывающего комплекса — скотобоен и скотопригонного двора за Новоспасской заставой; <…> расширение технического оснащения и прокладка двух новых веток водопровода из Мытищинских источников (1898–1902); устройство в городе первой очереди современной канализации (1887–1898)» и многое другое. На посту городского головы выдающийся вклад в развитие Москвы в 1897–1905 годах внес князь Владимир Михайлович Голицын (1847–1932). При нем строятся электростанции на Раушской и Берсеневской набережных, Павелецкий, Виндавский (Рижский), Савеловский вокзалы, перестраивается Курский вокзал и даже разрабатываются проекты метрополитена. Не менее значительны заслуги преемника В.М. Голицына — Николая Ивановича Гучкова (1860–1935).

* * *

Этот очерк лишь кратко обрисовывает основные этапы развития городского самоуправления в Москве. За рамками повествования остаются деятельность думы после введения Городового положения 1892 года, при Временном правительстве (1917), образование и функционирование Московского городского совета (Моссовет), а также обстоятельства создания 25 лет назад (1993) современной нам Московской городской думы — высшего законодательного органа государственной власти города Москвы. «Труды и дни» МГД, безусловно, — тема отдельного большого исследования. Мы же здесь хотим поздравить думцев текущего и прошлых созывов, а также всех москвичей с замечательным юбилеем, к которому были приурочены два научно-практических форума, состоявшиеся в апреле и ноябре 2018 года. В них приняли участие многие видные историки, юристы, представители власти, журналисты, работники культуры. По итогам апрельской конференции выпущен сборник материалов, отразивших историю городского самоуправления в Москве от истоков до реформ 1860-х годов. Цели и задачи ноябрьского мероприятия руководитель оргкомитета — депутат МГД, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой истории общественных движений и политических партий исторического факультета Московского государственного университета, член редколлегии нашего журнала С.В. Орлов — сформулировал следующим образом: «Сегодня мы обсуждаем еще один важный период истории города, связанный с изменением избирательного законодательства, экономическими реформами, выборами городских голов и гласных. Нам очень важен этот опыт, необходим он и будущим поколениям». В ближайшее время планируется публикация прозвучавших здесь докладов, посвященных истории Московской городской думы за период от Александра II до Октябрьской революции.